Законно ли предложение органа службы занятости этому гражданину вакансии без учета имеющегося у него образования и квалификации?

Одним из критериев, характеризующих предлагаемую безработному гражданину работу в качестве подходящей, является профессиональная пригодность работника с учетом уровня его квалификации. Это означает, что подбор подходящей работы должен осуществляться в том числе с учетом профессии (специальности), уровня образования и квалификации, опыта и навыков работы конкретного гражданина. Зарегистрированным гражданам и безработным гражданам, имеющим несколько профессий (специальностей), подбор подходящей работы осуществляется с учетом имеющихся профессий (специальностей), уровня квалификации, опыта и навыков работы.

Можно говорить о том, что для лиц, осуществлявших ранее трудовую деятельность, речь идет о профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, а для лиц, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и имеющих профессию (специальность), – о профессии (специальности) с учетом уровня квалификации.

В случае отсутствия документов, подтверждающих уровень образования и квалификацию, опыт и навыки работы граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, им выдаются предложения оплачиваемой работы, включая работу временного характера, не требующей предварительной подготовки, отвечающей требованиям трудового законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, с учетом транспортной доступности рабочего места, а также требований работодателя к кандидатуре работника, содержащихся в сведениях о свободных рабочих местах и вакантных должностях.

Следовательно, предложение органа службы занятости гражданину, зарегистрированному в целях поиска работы, вакансии без учета имеющегося у него образования и квалификации не будет соответствовать требованиям законодательства.

Правовое обоснование

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» подходящая работа определяется органом службы занятости индивидуально для гражданина, ищущего работу, безработного гражданина.

Для определения подходящей работы используются следующие критерии:

1) образование (вид, уровень), профессия, специальность, направление подготовки, квалификация;

2) опыт работы, в том числе по профессии, специальности, направлению подготовки, должности;

3) форма занятости;

4) местонахождение рабочего места;

5) размер заработной платы;

6) обстоятельства жизненной ситуации гражданина, ищущего работу, безработного гражданина, которые должны учитываться при подборе подходящей работы, в том числе сведения об имеющихся у них ограничениях жизнедеятельности, в том числе инвалидности.

Оплачиваемая работа, включая работу временного характера и оплачиваемые общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, соответствующая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, считается подходящей для гражданина, ищущего работу, безработного гражданина:

1) впервые ищущих работу и при этом не имеющих квалификации;

2) уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за совершение дисциплинарного проступка или других виновных действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

3) стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

4) направленных органом службы занятости на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, и отчисленных из нее за совершение виновных действий;

5) отказавшихся пройти профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование после окончания установленного периода выплаты пособия по безработице;

6) состоящих на регистрационном учете в органе службы занятости более 12 месяцев;

7) обратившихся в орган службы занятости после окончания сезонных работ.

Согласно Правилам определения органом службы занятости подходящей работы гражданину, ищущему работу, а также безработному гражданину, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.10.2024 № 1379, подбор органами службы занятости подходящей работы гражданам, ищущим работу, а также безработным гражданам осуществляется исходя из сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях, в том числе о потребности в их замещении, содержащихся на Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (далее - единая цифровая платформа).

При подборе подходящей работы местонахождение рабочего места определяется с учетом максимальной удаленности подходящей работы от места жительства или места пребывания граждан, ищущих работу, а также безработных граждан, за исключением граждан, направивших заявление о предоставлении меры поддержки в государственное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации в целях осуществления полномочий в сфере занятости населения (далее - центр занятости населения), не по месту жительства или месту пребывания, и граждан, для которых поиск работы на основании их заявления о предоставлении меры поддержки осуществляется в субъектах Российской Федерации вне места их жительства или места пребывания.

Для граждан, ищущих работу, вставших на регистрационный учет в качестве безработных в течение 12 месяцев после увольнения по любым основаниям, подходящей считается работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом его образования (вида, уровня), профессии, специальности, направления подготовки, квалификации, опыта работы, в том числе по профессии, специальности, направлению подготовки, должности, условиям последнего места работы (службы), за исключением оплачиваемых общественных работ, а также состоянию здоровья безработного гражданина и транспортной доступности рабочего места.

Гражданам, ищущим работу, вставшим на регистрационный учет в качестве безработных по истечении 12 месяцев после увольнения по любым основаниям, выдаются предложения оплачиваемой работы, в том числе работы временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом его образования (вида, уровня), профессии, специальности, направления подготовки, квалификации, опыта работы, в том числе по профессии, специальности, направлению подготовки, должности, условиям последнего места работы (службы), а также состоянию здоровья гражданина и транспортной доступности рабочего места. По истечении полутора месяцев со дня подачи указанными гражданами заявления о предоставлении меры поддержки им выдаются предложения оплачиваемой работы, включая работу временного характера, не требующую предварительной подготовки, отвечающую требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Для граждан, впервые ищущих работу, имеющих профессию, специальность, вставших на регистрационный учет в течение 12 месяцев после окончания обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, подходящей считается работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует образованию (виду, уровню), профессии, специальности, направлению подготовки, квалификации, состоянию здоровья гражданина и транспортной доступности рабочего места.

Гражданам, впервые ищущим работу и при этом не имеющим квалификации, выдается одновременно не более 2 предложений о профессиональном обучении или направлений на оплачиваемую работу, включая работу временного характера и оплачиваемые общественные работы, требующую или не требующую (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающую требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

При подборе гражданам, ищущим работу, а также безработным гражданам подходящей работы не допускается:

а) предложение одного и того же варианта работы более одного раза, а для граждан, впервые ищущих работу и при этом не имеющих квалификации, - предложение одного и того же варианта профессионального обучения или дополнительного профессионального образования более одного раза;

б) направление на рабочие места без учета развития сети общественного транспорта, обеспечивающей транспортную доступность рабочего места, без согласия граждан, ищущих работу, а также безработных граждан;

в) предложение работы, которая связана с переменой места жительства или места пребывания, без согласия граждан, ищущих работу, а также безработных граждан;

г) предложение работы, условия труда которой не соответствуют правилам и нормам по охране труда;

д) предложение работы, заработок по которой ниже среднего заработка, исчисленного для назначения пособия по безработице в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, но в любом случае не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в субъекте Российской Федерации.