Сколько раз безработный гражданин может отказаться от предложения органов службы занятости, содержащего варианты подходящей работы, и не потерять при этом право на получение…

Из положений закона следует, что для того, чтобы не потерять право на получение пособия по безработице, безработный гражданин может только однажды отказаться от предложения подходящей работы органа службы занятости.

При этом важным является определение подходящей работы. В связи с этим следует иметь в виду следующее.

К подходящей работе может быть отнесена как постоянная работа, так и работа временного характера (временная работа), которые соответствуют установленным критериям.

Для определения работы в качестве подходящей используются следующие критерии:

1) профессиональная пригодность работника с учетом уровня его квалификации.

Это означает, что подбор подходящей работы осуществляется в том числе с учетом профессии (специальности), уровня образования и квалификации, опыта и навыков работы. Зарегистрированным гражданам и безработным гражданам, имеющим несколько профессий (специальностей), подбор подходящей работы осуществляется с учетом имеющихся профессий (специальностей), уровня квалификации, опыта и навыков работы.

Можно говорить о том, что для лиц, осуществлявших ранее трудовую деятельность, речь идет о профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, а для лиц, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и имеющих профессию (специальность), – о профессии (специальности) с учетом уровня квалификации.

В случае отсутствия документов, подтверждающих уровень образования и квалификацию, опыт и навыки работы граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, им выдаются предложения оплачиваемой работы, включая работу временного характера, не требующей предварительной подготовки, отвечающей требованиям трудового законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, с учетом транспортной доступности рабочего места, а также требований работодателя к кандидатуре работника, содержащихся в сведениях о свободных рабочих местах и вакантных должностях;

2) условия последнего места работы. При определении этого критерия должен учитываться уровень заработной платы работника, режим рабочего времени, режим отдыха, предоставляемые социальные гарантии по последнему месту работы. При этом в случае, если последним место работы для работника явились оплачиваемые общественные работы, их условия при определении подходящей работы не учитываются.

В случае отсутствия сведений о среднем заработке, гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, подтверждающих уровень его заработной платы на последнем месте работы, ему могут быть предложены варианты трудоустройства с заработной платой не ниже размера минимальной оплаты труда.

3) состояние здоровья. Документом, характеризующим состояние здоровья гражданина в части его способности к осуществлению трудовой деятельности, является индивидуальная программа реабилитации инвалида, содержащая в том числе сведения о степени ограничения способности к трудовой деятельности, противопоказанных и доступных условиях и видах труда. Представление гражданами иных документов не предусмотрено. При этом действующие нормативные правовые акты в сфере занятости населения не содержат наименования документа, подтверждающего ограничения по состоянию здоровья в трудовой деятельности для граждан, не относящихся к категории инвалидов, и необходимость представления такой информации органам службы занятости;

4) транспортная доступность. Транспортная доступность определяется с учетом максимальной удаленности подходящей работы от места жительства зарегистрированных граждан и безработных граждан.

Пожелания гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, к режиму рабочего времени, условиям трудового процесса, месту расположения потенциальной работы могут учитываться при наличии более двух вариантов подходящей работы.

Не может считаться подходящей работа, если:

она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;

условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;

предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения

Гражданину не может быть сделано предложение одного и того же варианта работы дважды.

С учетом приведенных положений гражданину следует определиться с тем, подходящая ли работа ему предложена, и, соответственно, сделать вывод о том, обоснованно ли приостановлена выплата пособия по безработице в случае повторного отказа безработного гражданина от предложений органа службы занятости.

Правовое обоснование

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице назначается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается органом службы занятости одновременно с решением о признании гражданина безработным. То есть право на получение пособия по безработице обусловлено наличием у гражданина статуса безработного.

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» безработный гражданин снимается с регистрационного учета, в том числе, в случае:

- отказа гражданина от двух вариантов подходящей работы либо два отказа гражданина, впервые ищущего работу и при этом не имеющего квалификации, от предложений прохождения профессионального обучения и (или) оплачиваемой работы, включая работу временного характера и оплачиваемые общественные работы;

- отказа гражданина от предложений трудоустройства по двум вариантам подходящей работы в течение периода безработицы по результатам переговоров с работодателями.

Относительно того, какая работа считается подходящей, обращаем внимание на следующее.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» подходящая работа определяется органом службы занятости индивидуально для гражданина, ищущего работу, безработного гражданина.

Для определения подходящей работы используются следующие критерии:

1) образование (вид, уровень), профессия, специальность, направление подготовки, квалификация;

2) опыт работы, в том числе по профессии, специальности, направлению подготовки, должности;

3) форма занятости;

4) местонахождение рабочего места;

5) размер заработной платы;

6) обстоятельства жизненной ситуации гражданина, ищущего работу, безработного гражданина, которые должны учитываться при подборе подходящей работы, в том числе сведения об имеющихся у них ограничениях жизнедеятельности, в том числе инвалидности.

Оплачиваемая работа, включая работу временного характера и оплачиваемые общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, соответствующая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, считается подходящей для гражданина, ищущего работу, безработного гражданина:

1) впервые ищущих работу и при этом не имеющих квалификации;

2) уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за совершение дисциплинарного проступка или других виновных действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

3) стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

4) направленных органом службы занятости на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, и отчисленных из нее за совершение виновных действий;

5) отказавшихся пройти профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование после окончания установленного периода выплаты пособия по безработице;

6) состоящих на регистрационном учете в органе службы занятости более 12 месяцев;

7) обратившихся в орган службы занятости после окончания сезонных работ.

Согласно Правилам определения органом службы занятости подходящей работы гражданину, ищущему работу, а также безработному гражданину, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.10.2024 № 1379, подбор органами службы занятости подходящей работы гражданам, ищущим работу, а также безработным гражданам осуществляется исходя из сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях, в том числе о потребности в их замещении, содержащихся на Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (далее - единая цифровая платформа).

При подборе подходящей работы местонахождение рабочего места определяется с учетом максимальной удаленности подходящей работы от места жительства или места пребывания граждан, ищущих работу, а также безработных граждан, за исключением граждан, направивших заявление о предоставлении меры поддержки в государственное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации в целях осуществления полномочий в сфере занятости населения (далее - центр занятости населения), не по месту жительства или месту пребывания, и граждан, для которых поиск работы на основании их заявления о предоставлении меры поддержки осуществляется в субъектах Российской Федерации вне места их жительства или места пребывания.

Для граждан, ищущих работу, вставших на регистрационный учет в качестве безработных в течение 12 месяцев после увольнения по любым основаниям, подходящей считается работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом его образования (вида, уровня), профессии, специальности, направления подготовки, квалификации, опыта работы, в том числе по профессии, специальности, направлению подготовки, должности, условиям последнего места работы (службы), за исключением оплачиваемых общественных работ, а также состоянию здоровья безработного гражданина и транспортной доступности рабочего места.

Гражданам, ищущим работу, вставшим на регистрационный учет в качестве безработных по истечении 12 месяцев после увольнения по любым основаниям, выдаются предложения оплачиваемой работы, в том числе работы временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом его образования (вида, уровня), профессии, специальности, направления подготовки, квалификации, опыта работы, в том числе по профессии, специальности, направлению подготовки, должности, условиям последнего места работы (службы), а также состоянию здоровья гражданина и транспортной доступности рабочего места. По истечении полутора месяцев со дня подачи указанными гражданами заявления о предоставлении меры поддержки им выдаются предложения оплачиваемой работы, включая работу временного характера, не требующую предварительной подготовки, отвечающую требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Для граждан, впервые ищущих работу, имеющих профессию, специальность, вставших на регистрационный учет в течение 12 месяцев после окончания обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, подходящей считается работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует образованию (виду, уровню), профессии, специальности, направлению подготовки, квалификации, состоянию здоровья гражданина и транспортной доступности рабочего места.

Гражданам, впервые ищущим работу и при этом не имеющим квалификации, выдается одновременно не более 2 предложений о профессиональном обучении или направлений на оплачиваемую работу, включая работу временного характера и оплачиваемые общественные работы, требующую или не требующую (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающую требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

При подборе гражданам, ищущим работу, а также безработным гражданам подходящей работы не допускается:

а) предложение одного и того же варианта работы более одного раза, а для граждан, впервые ищущих работу и при этом не имеющих квалификации, - предложение одного и того же варианта профессионального обучения или дополнительного профессионального образования более одного раза;

б) направление на рабочие места без учета развития сети общественного транспорта, обеспечивающей транспортную доступность рабочего места, без согласия граждан, ищущих работу, а также безработных граждан;

в) предложение работы, которая связана с переменой места жительства или места пребывания, без согласия граждан, ищущих работу, а также безработных граждан;

г) предложение работы, условия труда которой не соответствуют правилам и нормам по охране труда;

д) предложение работы, заработок по которой ниже среднего заработка, исчисленного для назначения пособия по безработице в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, но в любом случае не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в субъекте Российской Федерации.